名 稱:【2017年第3期】昆明市人民政府辦公廳關於在全市持續深入開展旅遊行業整治規范旅遊市場秩序的通知
文 號:昆政辦〔2017〕18號
各縣（市）、區人民政府，市政府有關委辦局，各國傢級、省級開發（度假）園區管委會：
2017年1月3日，省人民政府辦公廳印發瞭《雲南省深入開展旅遊行業整治規范旅遊市場秩序工作方案的通知》（雲政辦發〔2017〕1號）（以下簡稱《方案》），明確提出用半年左右時間，徹底整治全省旅遊市場亂象，實現旅遊市場秩序明顯好轉。為全面貫徹落實《方案》提出的八個方面共16項措施，以及市旅遊產業發展領導小組2016年11月7日制定的《昆明市整治“不合理低價遊”專項行動方案》總體要求，現就我市持續深入開展旅遊行業整治規范旅遊市場秩序有關事項通知如下：
一、全面禁止經營“不合理低價遊”產品
（一）全面下架“不合理低價遊”產品。由市旅發委及各縣（市）區政府、開發滴雞精哪裡買（度假）園區牽頭，市工商局、市發改委、市工信委配合實施。以省旅行社協會2016年10月26日在“中國旅行社協會官網”公佈的雲南省主要旅遊線路產品誠信指導價為依據，對“不合理低價遊”線上線下產品全部清理下架。
具體實施：由市旅遊產業發展領導小組辦公室向全市發出通知，要求各縣（市）區按《方案》明確的時限要求組織開展清理下架工作，並將清理下架情況報市旅產辦。對線上發佈和銷售“不合理低價遊”產品的，由市旅產辦將清理情況匯總後報省旅發委。此外，由市旅發委牽頭，定期組織相關部門重點對線上線下經營“不合理低價遊”產品進行檢查，發現一起嚴肅處理一起。
（二）全面禁止“不合理低價遊”產品。由市旅發委及各縣（市）區政府牽頭，市發改委、市工信委、市工商局配合實施，並形成長效化機制。
具體實施：一是各縣（市）區旅遊行政管理部門將“不合理低價遊”作為旅遊市場整治的重點內容，加強日常檢查力度，加大對旅行社宣傳銷售“不合理低價遊”和組織接待“不合理低價遊”團隊的查處和取締；二是形成“不合理低價遊”網絡監測工作機制，由工商、旅遊、價格等部門適時監測網上發佈和銷售“不合理低價遊”產品的情況；三是由市旅發委負責組織旅行社行業協會搞好旅遊線路產品的開發和備案工作，並在政府層面上充分利用現有的媒體和平臺對優秀旅遊產品進行推廣和宣傳。
（三）全面推進旅行社轉型發展。由市旅發委及各縣（市）區政府牽頭，市發改委、市工信委、市工商局配合實施，6月30日前完成，並形成長效化。
具體實施：自2月起，由市旅發委提出工作計劃，完善旅行社接待服務規范，出臺旅行社質量考核辦法；3月上旬組織相關部門引導旅行社摒棄低價、同質惡性競爭的經營模式，規范旅行社經營，構建新的核心競爭力，走品質化、高端化、特色化可持續發展之路，全面推進旅行社轉型發展。
二、全面禁止價格欺詐行為
（一）對旅遊購物企業銷售假冒偽劣商品、以次充好、價格欺詐等違法違規經營行為進行集中檢查。由市發改委、市工商局、市質監局、市旅發委共同牽頭，市旅遊警察支隊及相關行業協會配合，每季度至少開展一次檢查。
具體實施：自2017年2月起，由市工商局提出具體工作計劃，組織相關部門對旅遊購物企業銷售假冒偽劣商品、以次充好、價格欺詐等違法違規經營行為進行集中檢查，對發現的問題逐一整改，對存在突出問題的勒令停業整頓。
（二）對旅遊購物場所進行新的等級評定。由市旅發委牽頭，市質監局、市國稅局，有關縣（市）區配合完成。
具體實施：由市旅發委制定工作方案，在規定時限內組織旅遊行業協會，按照新修訂的雲南省《旅遊購物場所等級劃分與評定》標準和《旅遊要素行業動態考評辦法》，對全市旅遊購物場所進行評定性復核，對達不到旅遊購物場所基本標準和必備條件的一律撤銷星級牌，取消接待旅遊團隊資格。對遊客多次投訴、確實存在價格欺詐等違法違規行為的旅遊購物場所，根據動態考評結果給予降級或取消星級。市質監局、市旅發委、市國稅局定期會同市工商局組織的集中檢查，對旅遊購物場所復核情況進行抽查，並通報工作開展情況。
（三）對旅遊購物場所統一安裝電子稅控系統。由市國稅局牽頭，市旅發委、市地稅局、市工商局，有關各縣（市）區配合。2017年6月30日前完成，並形成長效化。
具體實施：於2017年2月底前，由市國稅局制定工作方案，市工商局、市旅發委配合，組織旅遊購物企業統一安裝電子稅控系統，督促、檢查旅遊購物企業銷售旅遊商品時向遊客出具與其購物店名稱一致的稅務電子發票。
（四雞精何時喝）推行雲南旅遊購物30天無理由退貨。由市旅發委負責與省旅發委對接該項工作的開展，商請相關市級部門和行業協會配合，並形成長效化。
具體實施：一是加大對監理中心退貨流程及受理電話的宣傳力度，利用各種渠道和方法，廣而告之雲南旅遊購物30天無理由退貨相關信息。二是由市旅發委牽頭，昆明市旅行社行業協會、市旅遊購物協會配合，督促昆明市轄區內旅行社簽訂旅行社誠信經營承諾書，要求旅行社不得安排團隊到未經等級評定的旅遊購物商店接受服務和消費。
三、全面禁止強迫及變相強迫消費行為
（一）查處強迫或變相強迫遊客消費等行為。由市旅發委牽頭，市公安局、工商局、市道路運輸管理局，相關縣（市）區政府、開發（度假）園區管委會配合。具體實施：結合即將開展的春節假日旅遊安全大檢查，對導遊、司陪人員向遊客進行虛假宣傳、誘導遊客購物或強迫及變相強迫遊客消費等行為，進行集中檢查，對於多次發生、影響惡劣的進行重點整治和查處。
（二）在全市旅遊客運車輛、旅遊購物場所及有關景區安裝視頻監控設備。按照省旅發委統一部署，市旅發委負責具體對接落實，市公安局、市道路運輸管理局、相關旅遊行業協會、有關各縣（市）區政府、開發（度假）園區管委會做好配合，於2017年6月30日前完成。
具體實施：市旅發委配合省旅發委做好相關組織協調工作，在2月底前做好旅遊客運車輛安裝視頻監控設備招投標工作，並組織實施，6月30日前建成並投入運行；同時，結合當地實際，制定旅遊購物場所、4A級以上旅遊景區安裝視頻監控設備實施方案並組織實施；建成後的視頻監控系統要與有關監管平臺對接，以實時監控，防止強制推銷、誘導購買及強迫消費等違法違規行為。
（三）要繼續加強市旅遊市場監管綜合調度指揮中心的統籌協調能力。由市旅發委牽頭，市旅遊警察支隊、“96927”旅遊投訴舉報熱線，市長熱線“一號通”平臺、雲南省旅遊購物退貨監理中心配合，充分利用網絡信息平臺資源，加強投訴、舉報渠道建設，實現公安、監察、交運等相關部門數據信息共享。建立健全舉報獎勵機制，充分調動群眾積極性，及時發現和處置旅遊市場治安案件及違法違規行為。
具體措施：保持與市政府熱線旅遊投訴專線的信息溝通，及時受理遊客的投訴，快速辦理遊客退貨，並加大訴轉案工作的力度，並長期堅持。不斷完善旅遊投訴體系建設，進一步加強旅遊市場監管綜合調度指揮平臺的處置工作水平，完善在應急處置、投訴受理等方面的工作機制，充分發揮指揮平臺問題梳理、信息研判、提前幹預等作用，有效整合各類投訴渠道，形成支撐全域旅遊的投訴應急體系。
四、全面禁止旅遊市場壟斷行為
整治限制外地旅遊企業和從業人員進入當地開展合法經營和服務，旅遊經營者或行業協會組織以各種方式形成壟斷，機關單位和人員直接或間接參與旅遊經營並用不正當競爭手段擾亂旅遊市場正常秩序等行為。由市旅發委牽頭，市發改委、市工商局、市道路運輸管理局、市旅遊警察支隊及相關行業協會配合。組織市級相關部門重點就推進無障礙旅遊、以不正當競爭等手段擾亂旅遊市場滴雞精秩序等行為進行集中整治。
五、定期公示合格企業
通過對旅遊各要素行業進行標準化等級評定和動態考評，形成我市合格旅遊接待企業名單，由縣（市）區、開發（度假）園區旅遊部門組織在本部門及各旅遊行業協會網站、微博、微信公眾號定期公示。由市旅發委牽頭、新聞辦協調組織新聞媒體進行廣泛宣傳。凡沒有進入合格名單的企業將由市旅發委牽頭，市工信委、市工商局、市旅遊警察支隊配合，取消不合格企業的旅遊團隊接待資格、關閉數字旅遊平臺賬號、關閉企業網站、微信公眾號、服務號，撤銷旅遊產品備案、下架旅遊產品、撤銷媒體廣告等。
各相關成員單位將旅遊市場主體行政許可信息及行政處罰信息共享至“昆明市市場主體信用信息服務監管平臺”，歸集到相關企業名下，面向社會公示，便於社會公眾查詢，加快推進我市旅遊市場社會共治。
六、堅決查處一批典型案件
（一）集中查辦由國傢旅遊局移交我市的24起涉旅案件。對在國傢旅遊局和省、市組織開展的整治“不合理低價遊”專項行動中發現的違法違規案件，集中力量快查快辦，限時辦結；重大案件請求省旅遊發展委督查督辦，確保件件有落實、有結果，依法依規進行處罰，對旅遊市場違法違規行為形成高壓態勢，起到震懾作用，使企業有改變、市場有好轉。
（二）涉及省內相關地州、省（區、市）外旅行社的案件線索，由市政府協調請求省旅發委協調督查督辦，推動案件盡快辦結。
（三）加大“訴轉案”力度，對旅遊企業和從業人員侵害旅遊者合法權益的旅遊投訴，將一查到底，依法依規對違法違規行為進行嚴肅查處。
（四）查處旅遊企業涉嫌商業賄賂等行為。由市檢察院牽頭，市法院、市公安局、市監察局、市工商局、市旅發委、市法制辦等部門配合。2017年4月30日前完成。具體實施：一是對國傢旅遊局交辦的涉嫌商業賄賂案件進行查辦，4月20日前完成。二是制定整治方案，於3月上旬組織全市相關部門，對旅遊企業之間相互勾結，通過虛高商品價格並從中非法牟利的，按照欺詐行為、商業賄賂等有關法規查處。在查辦案件中發現涉及國傢公職人員違紀違規的問題，交紀檢監察部門依法依紀嚴肅處理；涉嫌違法犯罪問題交司法機關處理。
（五）充分運用好新修訂的《昆明市旅遊業監察條例》，特別是針對上位法相關條款在現行旅遊市場執行較為困難的補充和完善內容，強化旅遊市場監管，加大執法和懲治力度，下重拳整治旅遊違法違規行為。
七、繼續深化導遊體制改革
由市旅發委牽頭負責與省旅發委對接，市人社局、市總工會、各縣（市）區、開發（度假）園區配合，在2017年6月30日前完成，並形成長效化。
具體實施：一是加強導遊人員動態管理，健全完善導遊人員準入、退出機制。建立導遊管理信息平臺和網上評價制度。加強導遊人員培訓，提高業務素質和服務水平，著力培養一批高水平優秀導遊。繼續深化導遊制度改革，建立旅行社歸屬管理與協會調劑調派管理相結合的導遊用工制度。二是由市人社局牽頭制定，市旅發委、市總工會配合，於5月1日前制定導遊人員勞動合同、社會保障和薪酬體系的專項檢查工作方案，並組織實施。
八、深化行業協會改革、強化行業自律
按照省旅發委、省民政廳的統一部署，由市旅發委、市民政局負責對接工作開展情況，各縣（市）區政府配合。
具體實施：由市旅發委研究草擬旅遊行業協會改革方案，並與市民政局進行協商，在3月底形成正式改革方案並組織實施。通過貫徹落實改革方案，進一步明確協會職能，完善組織體系，健全自律機制，重點開展行業標準、規范的制定，企業的認證、評級研究，協商重大系統性問題，構建良好行業生態。充分發揮行業協會在規范旅遊市場秩序中的積極作用。
九、深化執法體制改革，加強綜合監管
圍繞省、市統一部署和相兒童雞精推薦關工作要求，爭取在2017年6月30日前完成。
具體實施：一是由市編辦牽頭，市旅發委配合。按照省的安排部署，在4月1日前制定工作計劃，對全市旅遊執法隊伍建設進行調研，加強旅遊執法隊伍建設；完善旅遊執法體系，充分發揮工商、質監等專業執法部門的作用，提高旅遊市場綜合執法效率。二是由市旅發委牽頭，4月1日前，健全旅遊市場綜合監管機制建設，指導完成縣級旅遊市場監管綜合執法，進一步完善和建立旅遊市場監管綜合調度指揮中心及電子監管平臺建設，提高屬地綜合監管效能。三是由市法院牽頭，制定工作方案，4月20日前在我市石林、民族村、世博園等重點旅遊景區推廣設立旅遊巡回法庭，構建矛盾化解和糾紛快速調處機制，及時、就地解決旅遊購物等矛盾糾紛。四是由市工商局牽頭，3月15日前制定工作方案，在相關旅遊熱點地區，指定旅遊工商管理機構，加強對旅遊市場的監督管理。
昆明市人民政府辦公廳
2017年2月27日
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